《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）5月1日正式實(shí)施，這意味著此前零售行業(yè)存在的網(wǎng)購(gòu)商品質(zhì)量監(jiān)管短板將被補(bǔ)齊。國(guó)家工商總局3月審議通過(guò)《監(jiān)管辦法》，將實(shí)體店銷售與網(wǎng)絡(luò)銷售共同納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管范圍，并于5月1日起實(shí)行。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，將通過(guò)實(shí)體店，如商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場(chǎng)方式購(gòu)物，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)、直銷等方式提供商品的，統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管范圍，對(duì)線上線下經(jīng)營(yíng)者一視同仁，統(tǒng)一開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)管。工商部門將以隨機(jī)抽查的方法對(duì)線上線下銷售商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，抽檢結(jié)果線上線下共同適用。此外，明確經(jīng)營(yíng)者銷售不合格商品的處罰力度并對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的商品質(zhì)量違法行為依法處罰。近年來(lái)，隨著電商購(gòu)物越發(fā)普遍，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的商品質(zhì)量問(wèn)題也日益凸顯。根據(jù)北京市工商行政管理局12315中心發(fā)布的電商數(shù)據(jù)顯示，2015年涉及網(wǎng)絡(luò)零售消費(fèi)投訴案件為88534件，占投訴總量的71.92%。其中，商品質(zhì)量問(wèn)題是消費(fèi)者投訴問(wèn)題主要集中方面之一。工商總局消保局副局長(zhǎng)李軍表示，《監(jiān)管辦法》規(guī)定了對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行必要的行政指導(dǎo)和主動(dòng)督促，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，工商部門應(yīng)加大與相關(guān)部門的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作力度，加強(qiáng)商品質(zhì)量問(wèn)題的源頭治理。

花2700元買張機(jī)票，退票卻只能收回100多元，如此巨大的落差，令北京市消費(fèi)者張瑜(化名)直呼“不能接受”。近日，曾經(jīng)一度因機(jī)票退改簽高收費(fèi)問(wèn)題而備受質(zhì)疑的攜程旅行網(wǎng)再次曝出退票糾紛。11月13日下午，張瑜在攜程手機(jī)上為家人訂購(gòu)了一張14日晚從三亞飛北京的海航經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)機(jī)票，加上稅費(fèi)總共支付了2735元。由于家人臨時(shí)有事需要更改行程，14日下午他決定退掉機(jī)票。完成退票操作后，張瑜打電話與攜程客服人員進(jìn)行確認(rèn)，此時(shí)他被告知，所預(yù)訂的其實(shí)是攜程的一個(gè)“旅行套餐”，其中包含了一張三亞飛北京的機(jī)票以及10萬(wàn)積分的旅行優(yōu)惠券，并且按照該套餐規(guī)則規(guī)定不能進(jìn)行更改與退票?！叭绱艘粊?lái)，攜程最后退給我的只能是110多元的其他部分稅費(fèi)，但是我所訂購(gòu)的是經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)機(jī)票，海航方面稱飛機(jī)起飛前只收取5%的退票費(fèi)，那剩下的錢去哪里了？此外，相比于正常的全價(jià)機(jī)票價(jià)格，攜程又疑似多收了300元左右的其他費(fèi)用，為什么？”這樣的收費(fèi)“規(guī)矩”，令張瑜滿心疑惑。海航的退票款被誰(shuí)截留了“‘旅行套餐’在購(gòu)買的時(shí)候已經(jīng)提示了您，是不能更改、不能退票的。”在張瑜提供給法治周末記者的錄音中，攜程客服人員如此回復(fù)。在與攜程方面溝通無(wú)果后，張瑜又撥通了海航的客服電話。海航客服人員在查詢了張瑜的訂單信息后表示，張瑜所購(gòu)買是一張經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)機(jī)票，按照海航的相關(guān)規(guī)定，在飛機(jī)起飛前退票，應(yīng)該只收取5%的手續(xù)費(fèi)?！斑@張機(jī)票的票面價(jià)格是2310元?！焙：娇头藛T告訴張瑜，“按照5%的手續(xù)費(fèi)來(lái)計(jì)算，應(yīng)該收取116元的退票費(fèi)，即使是起飛之后的退票費(fèi)也只應(yīng)收取票價(jià)的10%，不可能只退您100多元?！痹趶堣た磥?lái)，他是在飛機(jī)起飛前進(jìn)行的退票處理，這也就意味著，攜程原本應(yīng)該退給他將近2200元?！皵y程卻聲稱只退給我110多元，那么剩余的2000元差價(jià)又去了哪里呢？”張瑜對(duì)此頗為不解。對(duì)于張瑜的上述疑問(wèn)，法治周末記者致電攜程進(jìn)行詢問(wèn)，但對(duì)方并未對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者，事實(shí)上，如果攜程向航空公司提交了退票申請(qǐng)，退票成功后的剩余金額原則上是會(huì)退還到攜程那里的。“由于交易平臺(tái)是訂票主體，所以航空公司退還的機(jī)票錢一般會(huì)返還給攜程等平臺(tái)?！北本┦兄秀y律師事務(wù)所合伙人葛友山律師告訴法治周末記者，“因此扣除手續(xù)費(fèi)后的那部分資金應(yīng)該退還給消費(fèi)者?！?0萬(wàn)積分“含金量”幾何“既然三亞飛北京的經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)是2300多元，為什么攜程要賣我2700元？”這是張瑜心中的又一個(gè)疑問(wèn)。在張瑜提供給法治周末記者的錄音中，攜程客服人員回復(fù)稱，“您購(gòu)票時(shí)應(yīng)該是已經(jīng)沒(méi)有機(jī)票可買了，這個(gè)是我們額外申請(qǐng)到的票，當(dāng)時(shí)在其他地方是買不到這個(gè)票的?！边@樣的解釋并沒(méi)能打消張瑜的疑慮。他猜測(cè)是因?yàn)槎嗔怂^“10萬(wàn)積分優(yōu)惠券”的緣故。如果是這樣，那么攜程的10萬(wàn)積分優(yōu)惠券，到底價(jià)值幾何？攜程客服人員在錄音中表示，積分可用于攜程國(guó)內(nèi)旅游和出境游產(chǎn)品抵扣票款，有一定使用規(guī)則，即每單只限用一次優(yōu)惠券，滿5000減100。上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者，優(yōu)惠券的使用存在諸多限制條件，如“滿5000減100”的使用原則，就意味著消費(fèi)者只有在購(gòu)買滿50000元產(chǎn)品時(shí)才能將這筆積分全部用掉，這樣的優(yōu)惠券顯然含金量并不高?！岸野凑障M(fèi)者的說(shuō)法，票是經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)機(jī)票，攜程在銷售的時(shí)候，又在航空公司規(guī)定的基礎(chǔ)上加了300元?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示，“這在民航相關(guān)規(guī)定中是不允許出現(xiàn)的，機(jī)票最終價(jià)格不允許超過(guò)航空公司給出的全價(jià)，這一點(diǎn)攜程難免存在違規(guī)嫌疑?！痹撊耸窟M(jìn)一步解釋稱，根據(jù)民航總局規(guī)定，任何在經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)銷售的行為，均屬違規(guī)，一經(jīng)查實(shí)，航空公司可能會(huì)終止與其合作，民航管理部門也有可能會(huì)吊銷代理商的相關(guān)執(zhí)照。據(jù)悉，中國(guó)航協(xié)于2014年1月17日下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決杜絕航空客運(yùn)銷售代理企業(yè)加價(jià)銷售行為的緊急通知》，要求銷售代理企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行“價(jià)格法”，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)任何損害消費(fèi)者利益的行為。面對(duì)上述質(zhì)疑，攜程華北區(qū)公共事務(wù)部工作人員閆鑫在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，對(duì)于客人反映為何“旅行套餐”價(jià)格高于經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票全價(jià)，這是由于該套餐產(chǎn)品包括了機(jī)票和最高可抵扣2000元、在有限期內(nèi)可反復(fù)使用的旅行優(yōu)惠券，屬于組合產(chǎn)品，可為旺季出行的旅客帶來(lái)實(shí)惠，所以不存在加價(jià)銷售。攜程被指有違規(guī)嫌疑“‘旅行套餐’的操作與預(yù)訂規(guī)則，符合目前的行業(yè)慣例，旅客在預(yù)訂套餐產(chǎn)品時(shí)，預(yù)訂界面有著非常詳細(xì)的產(chǎn)品說(shuō)明，方便旅客了解所預(yù)訂套餐產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定?！遍Z鑫表示。閆鑫告訴法治周末記者，由于“旅行套餐”產(chǎn)品不同于普通單獨(dú)購(gòu)買的機(jī)票產(chǎn)品，旅客選擇時(shí)需遵循套餐產(chǎn)品整體的退訂和更改規(guī)則，規(guī)則由攜程供應(yīng)商制定，具體細(xì)則以產(chǎn)品實(shí)際顯示為準(zhǔn)。需提醒旅客注意的是：“旅行套餐”是為有旅游需求的旅客定制的，預(yù)訂時(shí)建議旅客詳細(xì)閱讀相關(guān)條款，如果不符合自己的出行需求，可選擇其他相關(guān)產(chǎn)品。張瑜也回憶起，當(dāng)初在訂購(gòu)機(jī)票時(shí)自己確實(shí)看到了攜程的這一提示，不過(guò)當(dāng)時(shí)并未過(guò)多留意。但他也質(zhì)疑，這樣的規(guī)則制定究竟是否合理？中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任向海龍?jiān)诮邮芊ㄖ沃苣┯浾卟稍L時(shí)表示，攜程網(wǎng)為消費(fèi)者提供機(jī)票銷售代理服務(wù)，雙方成立合同關(guān)系；攜程網(wǎng)限制消費(fèi)者退票、改簽以及減少支付退票款數(shù)額的主要依據(jù)是攜程網(wǎng)所提供的關(guān)于特定機(jī)票的使用規(guī)則，在消費(fèi)者購(gòu)買該機(jī)票時(shí)這些規(guī)則實(shí)際構(gòu)成攜程網(wǎng)與消費(fèi)者之間的協(xié)議條款，但該條款屬于攜程網(wǎng)單方面制定、提供的合同格式條款。我國(guó)合同法第三十九條規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明；第四十條中規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。而新消法第二十六條中也規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易?！皵y程網(wǎng)作為專業(yè)從事機(jī)票、酒店等旅行服務(wù)的大型企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行?！毕蚝｝堈J(rèn)為，“這起事件中，攜程網(wǎng)提供的套餐機(jī)票服務(wù)屬于自主經(jīng)營(yíng)范疇，但是其以單方合同格式條款的方式，限制了消費(fèi)者在退票、退款方面的權(quán)益，違背了交易的公平性原則，造成了消費(fèi)者利益損害，該類行為應(yīng)受到管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律的管理和規(guī)制?！比涨?，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍在中國(guó)航協(xié)銷售代理分會(huì)的會(huì)議上指出，機(jī)票代理加價(jià)銷售、利用捆綁搭售抬高票價(jià)等行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者與航空公司利益，航協(xié)將依照民航局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范航空客貨銷售代理市場(chǎng)的意見(jiàn)》，制定相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)機(jī)票代理的監(jiān)管。消費(fèi)者應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，該事件反映出了套餐消費(fèi)不透明的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該按照消費(fèi)者購(gòu)買套餐里機(jī)票所占價(jià)值比例給予公平合理退費(fèi)。葛友山告訴法治周末記者，消費(fèi)者遇到上述情況，應(yīng)當(dāng)依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行維權(quán)，主要途徑有以下幾種：與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；向有關(guān)行政部門投訴；根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。張瑜表示，在與攜程方面溝通無(wú)果后，他也通過(guò)315投訴熱線進(jìn)行了咨詢與投訴?！敖?jīng)核實(shí)，客人購(gòu)買的是攜程推出的‘旅行套餐’產(chǎn)品。考慮到此次客人第一次購(gòu)買攜程‘旅行套餐’，對(duì)產(chǎn)品還不熟悉，經(jīng)與客人良好溝通，攜程將按航司標(biāo)準(zhǔn)收取退票費(fèi)，客人表示接受?！遍Z鑫表示。然而在現(xiàn)實(shí)中，張瑜的遭遇并非個(gè)例。新浪微博昵稱為“萬(wàn)里88088”的網(wǎng)友日前也發(fā)表狀態(tài)，稱“本來(lái)其他任何航空公司當(dāng)天定票都屬于可以作為費(fèi)票處理，結(jié)果攜程現(xiàn)在回復(fù)僅僅因?yàn)楦娇展竞炇饍?nèi)部協(xié)議，導(dǎo)致只能退還100多塊錢的燃油費(fèi)。然后打電話詢問(wèn)，對(duì)方不能提供任何法律依據(jù)的文件，真的很想知道，天理何在，道理何在，法律何在？”據(jù)了解，攜程此前就一度因機(jī)票退改簽高收費(fèi)等問(wèn)題備受質(zhì)疑。今年7月，央視就曝光了攜程旅行套餐的“糊涂賬”，稱其千元機(jī)票退完不夠600元；11月初，攜程又被曝出同樣價(jià)格同等艙位的機(jī)票不允許改簽，而航空公司官網(wǎng)則顯示僅收取10%的手續(xù)費(fèi)，成都市民對(duì)此表示“想不通”。因此在向海龍看來(lái)，當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)交易中的交易一方利用合同格式條款損害相對(duì)方權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，針對(duì)此，一方面需要消費(fèi)者敢于、善于通過(guò)協(xié)商交涉、投訴舉報(bào)或司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益；同時(shí)也需要媒體、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮和行使監(jiān)督、管理職能，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的行為，保障交易各方合法權(quán)益；更重要的是，各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提高意識(shí)并積極改善經(jīng)營(yíng)行為，提高自律能力，提升服務(wù)水平，在經(jīng)濟(jì)效益和公平效率之間實(shí)現(xiàn)平衡。